周朝时期，国家的土地制度采取的是封建领主土地所有制，虽说普天之下莫非王土，但是在西周，武王灭了商朝，便大肆分封天下诸侯，而诸侯又可在其领土内分封给其他人，像这种土地所有权便显示出了分级所有的特征，也就是天子和各级领主对土地所有权形成分割所有的关系，此种制度的缺点便是周天子的土地逐渐减少，而在那国家政治权力和土地所有权一体化的时代，周天子的权威便也不断下降，底下的诸侯国也就逐渐地不把天子放在眼里，他们争夺土地，伐交频频，致使出现了周朝后期的春秋战国。
而随着生产力的发展，铁器的出现，犁铧和牛耕的推广，耕作技术的改进，为个体小农经济的出现提供了可能。于是农民对土地私有的呼声不断高涨，同时为了适应国家常年的战争，国家急需扩大财政来源，过去的领主制已经不再适应社会的发展要求了，因此秦国商鞅变法，明确表示废除周朝的井田制和领主制，建立授田制和郡县制，正式承认土地的私有，并且制定出了一系列土地买卖交易的方式。
统治者将土地授予农民，从此，农民便有了自己的土地，以此劳动的积极性大幅度提高，不仅扩大了税收的来源，而且使得农民摆脱了对领主的控制，保证了国家对人的直接控制，因为定居于新土地的农民，也不再像旧时的那样，隶属于贵族（领主）了，以此消除了地方势力过大而威胁中央的隐患。
授田制的推行创造了一个巨大的小农阶层，因此，该阶层便成为了秦汉政权的统治基础。但是既然承认了土地的私有，又承认了土地可以合法买卖，一些人便通过政治手段以及强大的经济实力，强行兼并土地，这就产生了后来的豪强地主阶级，而豪强地主阶级的产生与发展势头十分强劲，他们不断地从小农阶层那儿获取土地，小农阶层也逐渐遭受到了破坏，土地的兼并正在逐渐蚕食汉朝的统治基础。
面对这样的局面，政府逐渐认识到了土地兼并问题的严重性，于是相继做出了一系列抑制土地兼并的措施，其中汉武帝就有按照社会等级闲置私人土地面积的制度，暂时地取得了一定效果；汉成帝、汉哀帝规定“名田借毋过三十顷”，但是在其赏赐土地之时就带头破坏了该制度，限田措施很快失败；光武帝的“诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪”，随后又严厉处置了多名度田不实的官员，但最终在官僚、贵族、贪官污吏的阻挠以及农民起义的爆发而废止......汉朝皇帝无力制止土地的兼并之风，最终导致了严重的农民战争，汉朝终于在农民战争的冲击下走向衰亡。
不过此时钱和粮食还是要的，不然连招兵买马都办不成，此时刘备和简雍正在前往一个姓陈的涿县大商人家，不知能不能说动他，两个人的心也是一直忐忑不安。
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